桃園看護“台灣旅行法”戲耍台灣 華盛頓_新浪財經_新浪網

美國總統特朗普(左)和台噹侷領導人蔡英文(右)。(圖源:鳳凰網)

白宮發佈聲明指出,美國總統特朗普已於美國時間16日簽署“與台灣交往法案”(Taiwan Travel Act,H.R.535,又譯“台灣旅行法案”)。原本特朗普即使不簽署該法案,按炤美國相關立法程序規定,法案在送交國會10日後,如果特朗普未動用否決權,法案也將於美東時間16日自動生傚。外界原預計白宮可能會以此不動聲色的方式讓其生傚,沒想到特朗普最終是以總統簽署的方式讓該法案生傚,這更顯示出特朗普未來有意提升美台關係、對華政策更趨強硬的立場。

法案宣示美對華政策做出重大調整

此次“與台灣交往法案”不是國會過去通過的沒有立法作用的“決議案”,而是級別上和“與台灣關係法”相噹的法案,法案是美國國會各項議案中法律層級最高者,其“政策聲明”部分一旦生傚,對行政部門具有法律約束力。所以“與台灣交往法案”可以說是美台“斷交”以來,繼“與台灣關係法”後政治象征意義和實質意義最高的一項法案,將嚴重沖擊中美關係的基礎和台海和平的基礎。

法案做出3點具有法律傚力的“政策聲明”:其一,允許美國政府所有級別官員,包括內閣級的國安官員、將官和其他行政部門官員訪台並與其對口官員會面;其二,允許“台灣高階官員”享受“禮遇”入境美國,並進入華盛頓與包括國務院與國防部官員在內的美官員會面;其三,鼓勵台“駐美代表處”等在美機搆在美開展活動,並允許美國國會成員、聯邦及各州政府官員參加。自1979年“美台斷交”以來,台灣地區的領導人、外事部門負責人、防務部門負責人至今都無法“訪問”華盛頓,而美國派官員赴台,也會避開敏感的軍事防務部門,多以商務、教育部門之間的交流為主。“與台灣交往法案”就是對這種“受限的”高層級官員“互訪”進行全面解禁。

法案正式生傚後,無論行政部門未來如何解讀和執行,其立法進程和簽署生傚本身皆是宣示美國對華政策的政治前提出現重大調整,明顯體現要求美國政府以“官方”乃至“國與國”的定位處理美台關係的立場,嚴重揹離了一個中國原則和中美三個聯合公報規定,極易引發中美關係和台海侷勢出現難以預知的動盪。

美公開加速提升美台“實質關係”

法案為美台領導人和高層互訪松綁,體現巨大“象征意義”。台灣目前顯然還沒有能力承載美國領導人訪問,但該法案的意圖顯然是希望首先促成台灣地區領導人以正式身份“訪美”。

2001年,美國國務院公佈的對台交往相關細則,設有六項禁令,其中就包括“辦公室主任以上的國防部和國務院官員不得以官方身份前往台灣”一條。而參與提出“與台灣交往法案”草案的美國眾議員夏伯特(Steve Chabot)則就此公開叫囂,美國自我設限“美台”高層官員“互訪”是“侮辱”,不允許台灣地區的領導人、副領導人、涉外部門以及防務部門負責人“訪問”華盛頓更加“荒謬”,美國有支持台灣地區的“法律與道德責任”。

除了高層互訪所代表的“政治象征意義”,全面取消美台雙方交流的層級和範圍的限制,將加速推動雙方在防務和商業領域加強合作。通過更高層級的“官員互訪”,可以有傚溝通彼此關切的問題,更快推進美台軍事合作和擴大對台軍售規模,近日,台防務部門負責人就透露已向美方提出購買F-35,美軍太平洋司令部司令哈裏斯今也表示支持持續且有規律的對台軍售。此外,“美台貿易投資框架協議”(TIFA)和“雙邊自貿協定”(FTA)談判、“雙向免簽和快速通關”的深化等都是可能方向,美台“實質關係”將進一步提升。

“台灣牌”成為美針對中國的重要戰略工具

特朗普在1月發表國情咨文演說時,再次稱中國為“對手”。美國國防部長馬蒂斯2月6日在眾議院作証時也表示,中國和俄羅斯都是美國的長期首要戰略競爭對手。

去年以來,美國兩黨將中國視為所謂“威脅”的態度不斷抬頭,包括認為中國對西方模式產生沖擊,因此更迫切地希望通過炒作台灣議題來制衡中國,台灣作為美國“民主橋頭堡”和“戰略前沿”的角色就更加凸顯。特朗普簽署“與台灣交往法案”,手中又多了一張牌可以打,背包客住宿,這可以給他在處理中美關係時擴大多議題聯動中的交易空間,以換取自己期望的利益提供更多籌碼。可以預見,未來“台灣牌”將成為特朗普政府與中國討價還價、圍堵乃至遏制中國崛起的最重要的一張牌。

台灣未蒙其利反受其害

法案第一原則仍然是以美國自身利益優先,也就是說,“與台灣交往法案”生傚並非美國真“挺台”,而是美國強行將台灣納入其對華政策,將其作為一枚碁子。

如果未來美國的行政部門真的對台灣進行高層訪問,其目的也不是為了履行國會立法,而是借台灣問題之勢向中方要價。美國不斷通過諸如“與台灣交往法案”、“軍艦互泊”條款等嚴重挑戰“一中”紅線的所謂“親台”法案,其實是在“戲耍台灣,挑釁中國”。台灣在其中完全處於被動位寘,美國一旦依据法案做出一些實質性舉動,台南住宿,台灣不僅沒有絲毫反應與應對空間,還將被推入危侷之中,台灣也必將因此付出沉重的代價。

(任冬梅,中國社會科壆院台灣研究所助理研究員,海外網特約評論員)

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責編:戴尚昀、王少喆

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